记者获悉广州光纤到户建设规范已出台 相关职能部门答复人大代表建议称难监管
“为什么小区就只有一家运营商?选择网络运营商不是我们的自由吗，他们凭什么搞垄断，一家独大，通吃全区?”在广州各大楼盘的业主论坛上，这样的帖子总能顶置。眼下宽带升级改造工程正在全国推进，广州也早在去年下半年开始有所动作，就在公众认为“提速降价”指日可待时，“最后一公里”的人为“垄断战”却并未休止。
在今年广州市“两会”上，有人大代表对破除宽带入户遭垄断之阻难题提出了建议，近日广州市国土资源和房屋管理局、广州市科技和信息化局以及运营商联合进行了答复。记者独家获悉，广州市新近出台《光纤到户建设规范》，明确规定了新建住宅楼应预留至少两家运营商的建设面积，但牵头制定的部门坦言按照目前的行政体制，规范对开发商难有监管权，对运营商的违规行为亦难有处罚权。有运营商明确表示支持破除一家垄断，但认为需要政府鼓励和推动，不然“对所有运营商来说都是没法做的亏本生意”。
我国《电信条例》明文规定，“电信用户有权自主选择使用依法开办的各类电信业务”;电信业务经营者在其经营活动中，不得“以任何方式限制电信用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信服务”。然而有部门统计显示，目前广州未能自由选择电信运营商的小区达到40个。有业内人士分析认为，实际数字远不止于此。
就广州市民的宽带业务选择权现状，记者分别在新建楼盘和旧有小区进行了调查。
新楼盘初装入户 地产商捆绑驻地网
据了解，近年的普遍做法是，开发商在新楼建设的初期就引入运营商参与建设。某运营商销售经理告诉记者，这可以称为一个“谈判和公关”的过程——运营商向开发商争取入场建设的资格，给予开发商一定的“施工配额费”，即一般意义上的入场费，有时还需要提前交纳押金入场。
与此同时，双方签署排他性协议，由运营商全权负责建设并承担施工费用，平均到每户的建设费用约为1000元，有些开发商会向业主收取这笔初装费。
运营商的前期投入，换来的是因独家享有新建楼的客户资源而获得长期收益。
记者发现，目前在广州，只有个别住宅区有铺设两家运营商的管线。一些比较有实力的开发商通常会自己投钱建设，不过建设费用也通常会转嫁给业主。
还有一种被称为“驻地网运营模式”，大多数由地产商与运营商直接捆绑，地产商虽然负责入场建设管线的成本，但由于自身不具备建设能力，在具体操作中，这些楼盘通常采用千兆入小区，百兆入楼，十兆入户的共享带宽网络建设标准，并且同时租用电信和网通的出口带宽线路。正因为线路属租用，这种模式也难以摆脱线路出租方对将来业务的潜在影响力。
以广东某信息投资公司提供的一种宽带网络为例，该公司与广州的某两大地产品牌属关联公司，现在已经拥有超过30万用户，成为仅次于中国电信的第二大宽带商。这其中，不少都来源于与两大地产商开发的数十个楼盘达成的排他性协议。
然而，这种宽带网络在不同小区的网络速度参差不齐，广东省电信规划设计院有关人士对此解释，“该宽带网络要租用电信和网通的出口，但又与电信、网通在宽带业务上有竞争关系，所以运营商与驻地网运营商之间的矛盾可能造成大规模的断网事件。”该信息投资公司副总裁张某曾表示，是电信和网通之间的互联互通问题致使这个宽带网络不畅。
显然，无论建设模式如何，新建楼盘宽带初装的这个大蛋糕，长期以来仍多多少少受到开发商和运营商之间关系的影响。
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